坚持以人民为中心全面依法履行职责

市人大常委会工作报告摘要
发布时间:2019-05-28 14:16 来源:渭南市人民政府网

  2018年是贯彻落实党的十九大精神的开局之年。在市委的坚强领导下,市人大常委会坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神为指导,坚持党的领导、人民当家做主、依法治国有机统一,紧紧围绕追赶超越定位和“五个扎实”要求,依法有效履行宪法和法律赋予的职权,圆满完成了市五届人大四次会议确定的各项任务,为推动全市改革发展稳定和民主法治建设作出了显著贡献。
  突出立法为民提升立法质量
  常委会认真把握新形势新要求,创新立法方式,加强立法论证,积极回应群众关切,圆满完成了年度立法任务。
  关注物业管理,依法出台条例。认真开展《渭南市住宅物业管理条例》立法工作,在全省地级市首家委托第三方起草法规草案,创新举办立法听证会,确保了立法公正。省十三届人大常委会第五次会议全票通过我市条例。条例的出台,在广大市民中引起良好反响,体现了群众意愿,彰显了人大作为。
  调整立法项目,助力生态文明。认真贯彻习近平生态文明思想,按照“地方大气污染防治立法先于国家进行”的要求,及时将《渭南市建筑工地扬尘污染防治条例》和《渭南市饮用水水源地保护条例》纳入本届常委会立法规划,为打好青山、蓝天、碧水、净土保卫战奠定了法治基础。同时,加大宪法宣传,推动宪法实施。
  坚持科学民主决定重大事项
  常委会坚持围绕全市中心工作,依法行使决定权,先后作出决议决定9项,为全市经济社会发展提供了积极保障。
  及时就计划财政事项作出决议决定,为推动全市重点项目建设、加快追赶超越提供了资金保障。围绕解决“执行难”和加强公益诉讼作出相应决议,为基本解决“执行难”、更好地开展公益诉讼提供了政策支持。
  依法有效监督助推追赶超越
  常委会紧紧围绕打好“三大攻坚战”、推动高质量发展、建设关中平原城市群次核心城市,积极有效实施监督,先后召开常委会会议7次、主任会议14次,听取审议专项工作报告33项,开展专题询问3次、代表约见6次、专题调研28次,对3部法律法规进行执法检查,有力助推全市追赶超越。
  密切关注宏观经济运行。建立健全计划财政监督“视察调研+审查意见+决议决定+问题清单+跟踪督查”制度,人大财经工作基本实现了全链条、全过程监督;率先在全省建成预算联网监督平台,为开展财政预算全口径监督奠定了基础;落实中央《关于人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的指导意见》,持续改进监督方式,加强支出预算审查监督,有关做法和经验在《陕西日报》刊登;深入调研全市国有资产管理情况,健全规范相应程序,初步建立了市政府向市人大常委会报告国有资产管理情况的工作制度。
  持续助推脱贫攻坚工作。坚持跟踪监督脱贫攻坚,多次开展有针对性的暗访调研,听取全市脱贫攻坚、万名医生包联因病致贫户行动专项报告,组织开展脱贫攻坚专题询问,累计提出意见建议36条,得到了市县政府和有关方面的重视。
  全面加强生态环保监督。认真践行习近平生态文明思想,依法听取审议全市环境状况和环境保护目标完成情况的报告,开展大气污染防治“一法一条例”执法检查,人大监督生态环保迈上了法治化轨道。
  着力推动优化营商环境。积极参与优化营商环境提升行动计划,组织代表对全市营商环境提升年工作开展情况进行专题调研,并听取审议专项报告,就深化“放管服”改革、推进审批提速增效、打造“互联网+政务服务”提出意见建议,促进我市营商环境持续优化。推荐有关委员、代表担任营商环境监督员,切实加强对营商环境的监督。
  全力推进促改革惠民生。常委会紧盯群众关切,持续加大民生问题监督,听取审议义务教育均衡发展、疫苗监管使用等专项报告,推动我市义务教育超大班额全部消除,群众医疗安全得到进一步保障。常委会还听取审议农村集体产权制度改革专项报告,组织开展《农产品质量安全法》执法检查,有力促进了相关工作。
  努力提升司法监督水平。认真贯彻落实《加强司法监督工作的规定》,围绕法院执行工作开展专题询问,积极推动解决“执行难”问题。坚持旁听法院庭审,组织代表见证执行,全年开展相关活动4次,取得了良好成效。高度重视信访工作,认真办理群众来信来访452件次,人大信访在维护社会稳定中发挥了积极作用。
  完善规范程序做好任免选举
  常委会坚持把党管干部原则和依法任免有机统一,积极慎重行使人事任免权,强化干部述职评议监督,有效增强了常委会任命人员的履职意识。
  全年任免国家机关工作人员75人次。先后对“一府两院”7名国家机关工作人员履职情况进行述职评议,进一步增强了被任命人员受人大监督、向人民负责的意识。按照《代表法》《地方组织法》有关规定,采取无记名投票方式,依法补选渭南市出席陕西省第十三届人民代表大会代表两名、渭南市第五届人民代表大会代表24名,代表结构进一步优化。
  强化服务保障 发挥代表作用
  坚持举办人大代表培训班,对200多名市人大代表开展履职培训,提高了代表的综合素质和能力。增加列席常委会会议的代表人数,不断拓宽代表对常委会和“一府一委两院”工作的知情知政渠道。积极组织代表围绕民营企业、创文创卫、重大民生工程、重点项目建设等开展专题调研和集中视察,邀请省市代表600多人次参加常委会组织的各类会议和履职活动,充分发挥了代表作用。在市五届人大四次会议召开期间,组织人大机关和“一府两院”150多名工作人员到会听取意见,并由相关部门负责人现场答复,赢得了代表满意,提高了审议质量。市五届人大四次会议代表提出的148件建议全部办结,做到了事事有交待、件件有回音。
  紧贴时代要求加强自身建设
  常委会认真落实建设“两个机关”要求,全面加强政治、思想、作风以及党的建设,开创了新时代人大工作新局面。深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,持续推进“两学一做”学习教育常态化、制度化,扎实开展“以案促改”和“讲政治、敢担当、改作风”专题教育。始终坚持党的领导,积极主动向市委请示报告工作,全面贯彻市委决策,切实维护市委权威,实现党委意图和人民意志高度统一。继续打造“议一事、学一法”“书香人大”等学习品牌,“学习型”机关建设扎实推进。严格落实管党治党责任,积极组织中心组学习,定期研究机关党的建设工作,切实做到聚焦主业、履行主责。
  此外,人大宣传工作进一步加强,全年在中省市媒体刊发宣传稿件160多篇,我市获《中国人大》杂志发行优秀奖,市人大常委会被评为全省人大报刊网微宣传先进单位。
  今年是中华人民共和国成立70周年,是人民代表大会制度建立65周年,也是地方人大设立常委会40周年。常委会工作的总体要求是:以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导,深入学习贯彻习近平关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想,全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神,在市委的领导下,紧扣追赶超越定位和“五个扎实”要求,围绕中心,服务大局,坚持提高标准、提升水平的工作理念,积极履行宪法法律赋予的各项职权,为推动全市经济社会发展和民主法治建设作出更大贡献,以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。
  始终坚持党的领导。牢固树立“四个意识”,坚定“四个自信”,坚决做到“两个维护”,始终在思想上政治上行动上同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致。自觉把人大工作放在全市工作大局来定位、谋划和推进,主动担当,积极作为,不折不扣落实好中央和省委、市委的决策部署。坚持重大事项、重要工作请示报告制度,始终把党的领导贯穿人大工作全过程和各方面。
  认真做好立法工作。抓住提高立法质量这个关键,深入推进科学立法、民主立法,审议通过《渭南市仓颉墓与庙保护条例》,积极推进《渭南市建筑工地扬尘污染防治条例》的相关调研和起草工作,确保我市每一项立法都符合宪法精神、反映人民意愿。配合全国人大、省人大搞好相关调研,提出高质量的立法意见和建议。
  依法行使决定权和任免权。围绕全市中心工作,科学审议重大事项,依法作出决议决定。进一步规范人事任免各项程序,坚持开展述职评议,为全市加快追赶超越提供组织保障。
  切实强化重点工作监督。听取审议计划、预算相关报告,全面落实人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展的工作要求。加快市县预算联网监督中心建设和应用,建立健全国有资产管理工作向人大常委会报告制度。听取审议环境状况和环境保护目标完成情况报告,开展《水污染防治法》《陕西省渭河流域管理条例》《渭南市湿地保护条例》执法检查,继续开展“华山环保世纪行”,加强环境保护和秦岭北麓生态环境治理工作监督。听取审议脱贫攻坚、人民调解、扫黑除恶、学前教育等报告。加强人大调查研究工作,组织形成一批高质量调研成果,为助推全市经济社会发展提供决策参考。
  扎实做好代表工作。继续加强代表培训,年内在全国人大和国内知名大学举办代表培训班,切实提高代表履职能力。积极组织代表开展视察调研,完善代表履职平台,规范代表履职工作,切实保障代表闭会期间依法履职。制定出台相关文件,推动常委会联系代表、代表联系群众工作进一步加强。切实加强和改进代表建议工作,注重引导代表围绕渭南发展大局提出建议;实行代表议案建议网上办理,推动建议办理规范化、科学化;坚持常委会领导督办重点代表建议制度,不断提高建议办理实效。
  全面加强自身建设。认真学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,不断提高政治站位。扎实开展“不忘初心、牢记使命”主题教育,切实加强常委会党组和机关党的建设。建立健全各种有效的学习制度,加强“书香人大”品牌建设。加强对县乡人大工作的联系指导。围绕纪念人民代表大会制度建立65周年和地方人大设立常委会40周年,做好人大理论研究和宣传工作。以干部队伍建设和改进工作作风为重点,全面提高“两个机关”建设水平,为常委会依法履职提供有力保障。

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